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先进柴油机技术应作为汽车能源战略的重要组成部分

先进柴油机技术备受各国重视

根据国外有关机构预测，2001~2014年的15年间，全球汽车市场总规模将增长39%，其中汽油车增长23%，柴油车增长97%。

柴油车因其显著的节油效果、能够满足不断严格的尾气排放标准，而得到了许多国家（主要包括欧盟、美国、韩国、印度等）的高度重视，并采取措施鼓励发展柴油车。这些国家首先是明确柴油技术在汽车节能技术中的战略定位，比如欧盟一贯鼓励发展先进柴油技术和先进汽油技术，以提高传统燃料汽车的效率；美国政府2005年改变了以往对柴油技术的模糊态度，总统布什曾说，如果美国的柴油轿车比重提高到20%，每天可节省30万桶原油。其次是实施燃油税政策。有些国家采取差别税率，以使柴油价格低于汽油（欧盟国家较为普遍），如韩国柴油价格仅相当于汽油的75%，尽管柴油车价格高于汽油车10%~15%，但由于使用成本低，柴油车在起步阶段就获得了较快的发展。第三是对柴油车实行车辆税优惠甚至购置补贴政策，如美国从2006年1月1日开始到2010年12月31日之间，购买柴油轿车可得到最高3400美元的税收返还，享有与混合动力汽车相同的政策优惠。不同国家鼓励性政策有所区别或取舍，美国、韩国等处在起步阶段的国家，政策支持的力度要大得多。

柴油车节油效果显著

目前，我国柴油车在汽车保有量中的比重为23.7%，在轿车保有量的比重仅为0.2%；2005年一季度柴油车占新注册乘用车的比重为1.3%，远低于欧盟50%的水平。

我们预计，2010年、2020年我国的汽车保有量将分别达到6000万辆、1.5亿辆。如果2020年柴油车在乘用车保有量的比重假设为10%、20%和30%三种情景，相应的在汽车总保有量中的比重为21.6%、30.7%和39.7%。那么，三种情景在2020年当年可节约原油分别为936万吨、1887万吨和2837万吨；可减少汽车用油3.3%、6.7%和10.1%；可减少石油进口3.7%、7.5%和11.3%。尤其是如果应用高方案，减少汽车用油、降低石油的对外依存度均在10%以上，节油效果十分显著。从柴油供应能力的角度看，已不是不能克服的制约条件。

建议到2020年柴油轿车达30%

近年来，汽车新能源技术发展迅猛，燃料电池、混合动力、电动车、天然气车、醇类汽车等新技术、新概念不断冲击人们的头脑。国内外专家的主流观点是，在21世纪前半叶内燃机与混合动力、燃气与燃料电池、纯电动车将会长期并存，呈现技术多元化的特征。2020年传统内燃机汽车仍将占据30%左右份额，先进内燃机与混合动力汽车将占65%左右，余下的为纯电动汽车、燃气与燃料电池汽车。另外，燃料电池汽车的产业化还有相当长的路要走。

在此背景下，建议我国的汽车能源战略采取技术多元化的原则，并明确两个目标：一要不断提高传统燃料汽车的燃油效率，发展先进柴油机技术和先进汽油技术；二要发展替代燃料技术和新能源汽车，发展混合动力、电动汽车等技术。

先进柴油技术因其成熟、实用，无须对相关的基础设施进行大规模建设和改造，是实现节能、环保目标的捷径，应将发展先进柴油技术作为汽车能源战略的重要组成部分之一。同时，应明确两个原则：一是鼓励发展先进柴油机技术，而不是“老”的柴油技术；二是发展先进柴油技术要与柴油“清洁化”相配合，显著提高油品质量。

建议到2010年、2015年、2020年将先进柴油乘用车在保有量中的比例从目前的0.2%分别提高到5%、15%和30%。

制定适当的鼓励性措施

一是在“十一五”汽车产业规划中，建议明确提出鼓励发展先进柴油汽车。目前，许多地方存在着大量的限制使用柴油汽车的政策或规定，对先进柴油汽车仍有错误的认识，多数有能力的生产企业因政策不明而观望，中央政府明确鼓励发展先进柴油汽车，将有助于消除观念上、地方法规上的障碍。此外，环境监管的原则应是燃料中性的，而不是无论先进与否均限制使用柴油汽车。

二是完善税收手段，鼓励消费先进柴油汽车。首先是尽快实施燃油税，以适度增加消费者的使用成本，激励其购买先进柴油汽车等节能产品。鉴于柴油汽车价格偏高的现实，可考虑对汽油、柴油采取差别税率的方式，以使柴油价格低于汽油。其次是改革车辆购置税和消费税办法，根据燃油效率确定税率，即“高效低税、低效高税”。

三是提高柴油质量。目前我国柴油的硫含量过高，除个别城市外，绝大多数城市柴油的硫含量为800PPM，而欧洲等国家硫含量只有50PPM。改善我国的柴油品质首先是要提高柴油质量标准。其次是要利用价格监管手段，鼓励生产高品质柴油。如果将柴油质量提高到欧Ⅲ、欧Ⅳ标准，成本增加60元/吨、100元/吨，为鼓励投资、生产清洁柴油，可利用成品油价格监管手段实行“优质优价”，并配合燃油税差别税率，使最终的清洁柴油价格具有竞争力。

四是增强先进柴油技术的自主创新能力。目前主要的柴油发动机生产企业有7家，生产集中度为92%，知识产权多为国内企业所有，有些企业可生产满足欧Ⅲ标准的商用车柴油发动机，柴油机行业的自主研发基础好于汽油机。发展先进柴油汽车，应将提高汽车产业的自主创新能力结合起来考虑。

（本文摘自国务院发展研究中心产业经济研究部所做的《中国柴油技术和柴油车发展政策研究执行报告》，执笔人冯飞）