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1.3 国家鼓励热电联产集中供热
把对一种技术、一种生产方式的鼓励以法律形式明确下来的做法，是不多见的，但是，在《中华人民共和国节约能源法》的第三十九条中即明确指出：“国家鼓励发展下列通用节能技术：（一）推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利用率，发展热能梯级利用技术，热、电、冷三联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综合利用率……”，可见，国家对热电联产及由之进一步发展的相关通用节能技术的重视。不但如此，国家计委、国家经贸委、原电力工业部和建设部还于1998年2月17日联合印发了《关于发展热电联产的若干规定》（计交能〔1998〕220号），作为《节能法》的配套规章，指导发展热电联产。2000年8月22日，为了适应新的热电联产发展形势，更好地落实《节能法》，指导热电联产工作，国家计委、国家经贸委、环保总局和建设部在广泛调查、审慎研讨基础上，联合对计交能〔1998〕220号文件进行了修改和补充，使其更为全面，更具有行政规章的严肃性和执行力度，并以《关于发展热电联产的规定》（急计基础〔2000〕1268号）发布执行。计基础〔2000〕1268号文是现阶段在鼓励发展热电联产方面最为全面、最为具体的行政规章，对推进我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，实施可持续发展战略，促进热电联产健康发展，正在发挥着其应有的重要作用。
2 我国热电联产的发展趋势
2.1 常规热电联产仍是发展主流
从二十世纪的规模经济（工业经济）转入二十一世纪的信息经济（知识经济），电子高科技蓬勃发展，新兴产业与日俱增，但能源的开发与利用是不会减少的，就供热领域的能源利用而言，民用热与商用热方面，生活品质要提高，供暖需求只能是单调上升；工业用热方面，石油化工、化纤、建材、造纸及纺织印染等行业的规模效益仍将延续，用热需求也是增长态势，因此在我国以煤为主的能源结构未做根本性调整前，常规热电联产的发展趋势仍将是向上的，且仍是发展主流，而我国以煤为主的能源结构中短期内是不可能改变的。当前，为保护环境可持续发展，在煤燃烧技术方面，洁净煤技术正被大力发展与推广，循环流化床锅炉燃烧技术已成为洁净煤燃烧技术中最为成熟的一种，因此预测我国二十一世纪上半叶热电联产集中供热的主要形式，最为可能的应是以循环流化床锅炉作为燃烧设备配套供热汽轮机的常规热电联产集中供热。
2.2 燃气—蒸汽联合循环热电联产集中供热也是发展方向
近几十年来，燃气轮机在国外发展迅速，向大型化和小型化两个方向深入。在我国，随着具有清洁能源特征的天然气的开发步伐的加快，相信以天然气为燃料的燃气轮机的应用也必将进入一个崭新的阶段。燃机与汽机组成的大型的联合循环发电机组，最大功率可达420～480MW，循环效率可达55～58％，比同等功率的燃煤亚临界机组效率高出近20个百分点。如用燃机进行热电联产，其能源利用率可达80～90％，更为节能，而其燃用的油、气等燃料对环境影响极小，还具有建设周期短、耗水量少、占地少、起停性能好等优点。小型的燃机热、电（冷）联产以小型天然气燃机发电，将燃机尾气供直燃机制冷、制热水、供采暖，可以取得能质合理匹配、能源多级利用、能源利用率高的效果，环保方面也极有利，并且有利于抵御因地震、台风等自然灾害造成大电网解列的困扰和战争等突发事变造成大电网停电的危害。因此当天然气供给充足，价格为公众普遍接受后，以天然气为燃料的燃气－蒸汽联合循环热电联产集中供热及小型燃机热电（冷）联产必将是供热领域的一支生力军，以其更为优越的性能在竞争中占据一席之地。我国正在抓紧的“西气东输”工程的成熟投运，将是其快速发展的有利契机。
3 做好城市供热规划和热电联产规划
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