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全面推进供热节能 创建节约型社会 |
——北京市市政管委供热办主任郭维圻的讲话 各位专家、各位同仁，大家好！ 冬季采暖是我国北方地区居民的基本生活需求。保障居民冬季采暖是事关千家万户居民利益和社会稳定的大事，多年来城镇供热事业得到了市委和市政府的高度重视。截止到2004年底，全市总的供热面积已经达到4.28亿平方米，热化率已达到90%以上。城镇供热在促进生产工作、环境治理和保证居民生活方面发挥了重要作用。 众所周知，我国民用建筑耗能量占全国商品能源总耗的28％，其中60％为采暖能耗，这相当于发达国家在同等条件下的采暖能耗的三倍。而在建筑耗能中，供热系统的能耗多年来一直高居不下，特别是由于供热体制改革滞后、法规标准不完善、设施比较陈旧，技术相对落后，节能管理不到位，节能意识淡薄等因素，造成目前供热运行过程中存在着不同程度的能源浪费现象。从目前北京的情况看，问题主要是： 一是设施配置极不合理，供热资源浪费严重。我市的供热发展是伴随着城镇经济的发展和楼房的兴建，经历了从单体、联片到区域集中供热的发展过程。由于历史发展的局限性，其盲目投资建设和改造，造成了我市供热资源管理分散、设施结构不合理、资源浪费严重。 从供热资源的管理上看，目前全市60 %的供热资源仍分散于3500多个供暖单位的后勤部门在自行管理。这部分社会供热规模不一，供热设施重置建设，投资和运行成本高，浪费严重。 从供热设施利用效率看，条块分割、各自为政的盲目建设，使供热的资源难以得到有效利用。 二是供热设施年久失修，管网热损失较严重。供热是北方城市人民生存的基本需求，使城市赖以存在基本条件。随着城市供热事业的不断发展，由于供热体制改革的滞后，历史沉淀的问题日趋突出，特别是热价未理顺、欠费问题严重，致使供热单位只能维持简单再生产，设施改造投入不够，设备年久失修老化，特别是管网跑、冒、滴、漏和热损失相当严重。 三是运行管理效率低下，供热节能潜力很大。我市供热能源消费浪费严重，表现为运行管理方式粗放、技术装备落后、热能利用效率低下，与与国外的差距明显，节能潜力。 造成能源浪费的主要原因：一是目前我市的供热体制还置于福利型的体制之下，节能还缺乏内在的动力；二是人们对资源的匮乏还缺乏一种危机感，社会节能的意识普遍较低；三是我们在工作中还习惯于，并且比较看重增量资产的发展，而忽视了对存量资产的开发，只注重了对外延扩展的投入，却忽视了内涵的整合、改造与挖潜；四是在管理体制、政策法规、政府监管等方面还不能形成有效的节能与监管机制，只重视了对供热质量的控制，忽视了对资源浪费的追究。 因此，高度重视并积极推进供热节能工作，是转变供热发展方式，提高现有设施能力，促进大空气环境治理的重要举措，也是今后实现“十一五”供热发展、环境治理、体制改革目标的重要途径。为此，为贯彻落实国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》精神和北京市《加快发展循环经济，建设节约型城市规划纲要及2005年行动计划》的部署，推动全市供热节能降耗，加强供热运行管理，提高能源利用效率和服务质量，市市政管委初步拟定了《工作方案》。北京市供热节能的总体思路是：一、总的指导思想遵循以人为本的科学发展观，坚持开发与节约并重，节约优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变发展方式、调整供热结构、加快技术进步为根本，以挖掘现有设施能力，实施供热节能改造，推进供热体制改革为重点，以健全组织网络、完善政策法规，制定相关标准、开展节能审计，组织节能培训、创新管理机制为保障，强化供热节能管理，提高供热服务质量，形成节能管理机制，建立经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统。二、应遵循的七项原则（一）坚持节能与提高质量、科学运行、保障供暖相结合；（二）坚持节能与改进方式、结构调整、系统改造相结合； （三）坚持节能与科技推进、加强管理、提高素质相结合； （四）坚持节能与依法管理、节能审计、奖优罚劣相结合；（五）坚持节能与政府调控、政策引导、市场运作相结合;（六）坚持统一领导、突出重点、典型示范、分类指导；（七）坚持以人为本，依靠基层，广泛宣传、共同参与。
三、要达到的四个目标（一） 到2010年燃煤锅炉房供热平均能耗由2004年煤耗26kg标煤/㎡下降到22.2kg标煤/㎡, 到2020年供热平均能耗降到18.7kg标煤/㎡； 到2010年燃气锅炉房供热平均能耗由2004年气耗13m3/㎡下降到11 m3/㎡， 到2020年供热平均能耗下降到9.8m3/㎡。（二） 到2010年燃煤锅炉平均运行效率由2005年的58%提高到64%，燃气锅炉平均运行效率由2005年的80%提高到88% ；到2020年燃煤锅炉平均运行效率提高到70%以上，燃气锅炉平均运行效率提高到92%以上。（三） 到2010年区域供热单位能耗指标达到国内先进水平， 2020年接近国际先进水平。（四） 到2010年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的供热收费新体制和比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系，建成经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统。四、供热节能的三个重点（一）政府机构率先垂范 市、区政府机关要按照市政府的要求，加强冬季供热运行调节，严格控制办公室温度不超标，公休日及夜间要低温运行；要率先对内部供热系统进行节能审计，并进行系统节能改造，降低能耗，科学运行；加强内部供热设施运行管理，保证夏季的维护保养，杜绝“跑冒滴漏”现象，对超期运行或保温损坏的供热管线要进行强制性更新改造，提高供热运行效率和设备完好率。（二）大型公建重点突破 全市大型公建供热面积占全市总供热面积的31%，数量大，能耗高，必须加大节能管理。一是加强需求侧管理，实行计划供气；二是加强运行管理，杜绝“跑冒滴漏”现象，严格控制室温；三进行节能审计，对大型公建设施进行系统节能评估，提出节能改造方案，限期进行整改；四是对节能效果突出的单位给予表彰、宣传。（三）动员供热单位节能 供热单位对供热设施的科学管理与合理运行是供热节能的关键。在保证用户采暖标准的前提下，加强供热系统节能管理，提高运行人员的素质和管理水平；实行计量管理，安装运行与能耗计量装置，对能耗、供热运行参数进行统计，并逐步实现全程监测；开展节能试点工作，对新节能技术、措施进行试验、推广，提高供热节能效率；加强供热节能审计，对大型供热单位进行重点检查与监测，促进节能改造，对节能效果突出的单位要给予表彰、宣传。五、供热节能的八项任务（一）挖掘现有供热设施能力，提高供热设施利用效率 将城市集中管网与区域燃煤集中供热管网并网运行，与区域燃煤集中供热形成资源互补，扩大集中供热的能力，提高管网运行效率；将区域燃煤集中供热管网与现燃气锅炉有机结合、并网运行，充分发挥燃气的调峰作用，扩大区域燃煤集中供热的基本负荷和对外供热的能力，满足对周边的发展和环保的需求。推进锅炉房之间的资源整合。将同一区域内临近的锅炉房并网联合运行，以大代小，弥补单个锅炉房热源与热网不匹配以及工况失调的缺陷，提高供热设施的利用效率，达到节能的目的。（二）推进设备设施升级改造，提高供热设备的完好率 加强供热设备的维护与检修，消除设施安全隐患，提高设备完好率，降低设备热损耗。要用5年的时间，对现有的供热锅炉、外管线、水泵等主要耗能设备进行全面维护、检修和更新改造，使全市供热设施、设备完好率达到98%以上；对年久失修、耗能大的设施隐患进行强制改造。（三）抓好供热节能示范工程，推进供热系统节能改造 各级政府要采取积极措施，加大资金投入，规范供热节能市场，加强节能技术开发、示范和推广应用，引导并促进供热系统节能改造和节能技术产业化。对供热系统进行分段计量。对热能的生产、输配、消费全过程实行强制性计量监测，并有针对性的进行节能改造。开展节能试点、示范工作。在节能审计的基础上，对系统节能改造提出措施方案，对节能新技术进行试验检测，对节能试点效果进行综合评价，在此基础上向全市推荐节能新技术。 通过宣传动员、典型示范以及节能审计等方式推进各供热单位的供热系统节能改造。2010年底前，完成全市锅炉供暖系统的节能审计和节能改造。（四）加强供热的需求侧管理，实施供热能耗全程监测 建立供热基础信息数据库，并建立对供热单位的能耗监测体系，对全市能耗实行全程监测。监测内容包括锅炉启停状态、供回水温度、循环水流量、热源的生产量、管网输配量、用户消费量、用户室温、燃料、电、水消耗量等。（五）实行供热节能审计制度，建立供热节能执法队伍 依法开展供热节能审计，对建筑、设施、产品等设计、方案进行事前节能审查，对供热运行节能管理、节能效果、节能行为进行事后审计，以客观判断供热系统是否节能，定量评价能耗现状和节能效果，为进一步全面推进节能工作、制定节能具体措施创造基础条件。节能检查和执法是推进节能工作、形成有效管理机制、构建节约型社会的关键。要在2006年以前建立供热节能监督机制和执法监察队伍，加大依法节能管理与执法的力度，实施公开、公正、及时、有效的依法监督，严肃查处各种浪费资源的做法和行为，推进供热系统节能工作深入持久地开展。
（六）加大节能培训工作力度，提高供热运行人员素质 高素质的供热职工队伍是供热节能的基础。广泛动员各供暖单位采取节能措施，并进行节能培训是今后一个时期供热管理工作的一项重要任务。为此，要利用三年的时间完成对全市近4000个供热运行单位的管理人员培训，2005年要完成13期800个大型供热单位管理人员的培训。同时，要加强对供热单位运行人员的岗位技术培训，严格执行持证上岗制度，确保节能措施运行到位，取得实效。（七）依靠科技进步推进节能，运用市场机制引导用户 建立以企业为主体的节能技术创新体系，鼓励依托科研单位和企业、个人开发先进节能技术和高效节能设备，加快科技成果的转化，引进、消化、吸收国外先进的节能技术，组织成熟的节能新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用和新能源、再生资源的开发利用，实施重大节能示范工程，促进节能技术产业化。建立以市场运作为基础的节能新机制，引入竞争机制，实行市场化运作，引导企业有重点地开发和应用先进的节能技术，引导企业和金融机构的投资方向，引导全市供热资源的合理配置。（八）积极推进供热体制改革，提升供热节能内在动力 全面进行供热收费制度改革，实现用热商品化、货币化，将“暗补”变为“明补”， 实现交费主体的转变；建立健全供热法规，落实社会保障政策，积极培育供热市场。在此基础上，深化供热收费制度改革，实行按用热量计量收费办法，促进节能，满足热用户对采暖温度的不同需求。推进供热行业的特许经营和供热资源整合，促进供热单位的主辅分离和向企业化、专业化、市场化和集约化经营转变，为供热系统的节能降耗奠定基础；通过供热资源整合和市场优化组合，全面提升供热企业素质，保证供热企业具有专业运营的人员与科学运行的能力。
六、供热节能五项保障措施（一）提高节能认识，加强组织领导 市、区（县）两级供热主管部门要高度重视供热系统节能工作，将供热节能作为供热管理的一项重要任务和基本职责纳入工作日程，实现供热节能与供热管理的有机结合。 市、区（县）两级供热管理部门要按照全市节能工作的统一部署，承担供热节能职责,健全节能管理机构，实行分口分级管理，依靠市场中介运作，逐步形成全市统一协调的节能管理体制和管理网络。 北京市市政管理委员会下属供热节能中心，负责供热节能的日常管理工作，结合供热行业管理的优势，组织开展各项供热节能工作;区（县）要以现有的供热管理部门为基础，明确供热节能管理职能，按照全市统一部署作好辖区内的供热节能管理工作。 充分依靠现有节能科研机构、社会中介组织，承担具体的节能技术研发、标准规范编制、节能咨询培训等科研、服务以及技术改造工作，运用市场运作的方式推进节能改造，实现节能的工作目标。（二）落实各方责任，务求节能实效 供热节能是一项系统工程，节能潜力大、任务重，是一项长期、艰巨的任务，必须在全市的统一领导下，加强各部门的相互配合，在政策上加以引导，在资金上给予支持，在组织上给予保证，在实施上共同推动。（三）完善法规标准，依法推进节能 加快建立和完善以供热节能为核心的法规和规范性文件，依法强化供热节能监督管理。 加快制定、完善供热节能相关标准，建立节能检测评定体系，强化检测手段，建立供热节能检测认证中心，培育检测评估中介市场，加强政府节能监管。（四）注重政策引导，加大资金投入 供热节能一方面要靠市场运作，另一方面要政策引导。 （五）做好节能宣传，营造节约氛围 持续不断地广泛开展各种形式的资源节约教育活动。供热节能宣传和服务要进社区，倡导文明的生活方式，不断提高广大市民资源忧患意识和自觉节约的意识；要充分发挥新闻媒体的宣传教育、舆论监督作用，弘扬节约精神，普及节约知识，对浪费资源的行为给予曝光，通过形式多样的宣传教育活动，动员社会各界广泛参与，使节能成为全体公民的自觉行动，努力营造建设节约型社会的良好氛围。 |
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